Проблематика создания рабочих мест

и трудоустройства инвалидов с позиции работодателя

Часть 3

Отчетность о занятости инвалидов и штрафные санкции

за несоблюдение норматива рабочих мест  для них

На первый взгляд, может показаться неожиданным, что вопросы отчетности, сугубо практические и процедурные, имеют непосредственную связь с решением проблемы, как предприятию избежать финансовых потерь при выполнении обязанности по созданию рабочих мест и трудоустройства инвалидов. Но именно в нормативных документах, связанных с отчетностью, кроется значительное количество нюансов, зная и используя которые, можно снизить экономический риск работодателя.

Общеизвестно, что статьей 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" установлен размер штрафов для субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, на которых количество работающих инвалидов меньше норматива, предусмотренного в части первой статьи 19 этого же закона. Предприятия, которыми не выполняется требование об организации определенного количества рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями, ежегодно должны уплачивать соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов штрафные санкции за каждое созданное рабочее место. До 1 января текущего года размер штрафа был установлен в размере средней годовой заработной платы на данном предприятии.

Согласно со статьей 2 закона Украины от 15.06.2004 г. № 1771-IV «О внесении изменений в закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (Закон № 1771) часть первая статьи 20 Закона № 875 была дополнена предложением следующего содержания: «Для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования, на которых работает от 8 до 15 лиц, размер штрафных санкций за рабочее место, не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии (объединении), в соответствующем учреждении, организации». Это означает, что на сегодняшний день размер штрафных санкций зависит от численности работающих на предприятии лиц:

Дифференцированный размер штрафных санкций

 за несоблюдение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов

(с 01.01.2005 г.)

Начисление штрафных санкций осуществляется на основании «Отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов» по форме № 10-ПІ почтовая-годовая. Форма отчета и Инструкция относительно ее заполнения была утверждена  приказом Министерства труда и социальной политики Украины за № 338 от 29.12.2004 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 30.12.2004 г. за № 1671/10270.

Прежде чем рассмотреть механизм заполнения Отчета, хотелось бы снова обратить внимание на несколько моментов, которые свидетельствуют о необходимости учета несогласованных положений различных законодательных и нормативных актов относительно трудоустройства инвалидов, которые могут иметь принципиально различную трактовку.

Как и раньше, в новой форме отчета закреплено начисление размера штрафных санкций в зависимости от показателей среднеучетного количества всех штатных работников предприятия и среднеучетного количества штатных работников, которым установлена инвалидность. В то же время в статье 19 Закона № 875 до последнего времени шла речь об установлении норматива рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в зависимости от общей численности работающих. Именно это расхождение положений указанных документов позволяло некоторым работникам Фонда на местах делать попытку начисления штрафных санкций за отдельный период времени на протяжении года.

Расхождение было устранено принятыми изменениями к Закону № 875. Так, согласно с Законом Украины от 31.05.2005 г. № 2602-IV "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов Украине" часть первая статьи 19 Закона № 875 приобрела следующий вид: "Для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов от среднеучетного количества штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 человек - в количестве одного рабочего места".

Кроме того, статья 19 была дополнена новой частью следующего содержания: "Норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов определяется исключительно настоящим Законом. Если другими законами устанавливаются нормативы рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов, которые отличаются  от указанных в данной статье, применяются положения этого Закона". Без сомнения, это дополнение не является позитивным для компаний, на которых в соответствии со специальными законами при установлении норматива рабочих мест из общей численности работающих исключались отдельные категории работников. Это касалось предприятий железнодорожного транспорта общего пользования, электроэнергетики, автомобильных перевозчиков, национальных операторов почтовой связи и т.д. Со вступлением в действие закона № 2602 норматив определяется на общих основаниях для всех отечественных субъектов хозяйствования независимо от сферы деятельности.

Еще одно любопытное нововведение закона № 2602 обращает на себя внимание. Изменив редакцию части второй статьи 20 Закона № 875, законодатель предоставил Фонду социальной защиты инвалидов дополнительный финансовый инструмент для борьбы с несвоевременной уплатой предприятиями штрафных санкций: "Нарушение сроков уплаты штрафных санкций влечет за собой начисление пени на сумму задолженности по уплате штрафных санкций в размере 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины за каждый календарный день ее просрочки, включая день уплаты". Надо отметить, что ранее Порядком уплаты предприятиями санкций отделениям Фонда  (№1767 от 28.12.2001 г.) были установлены срок уплаты штрафов - до 15 апреля года, следующего за отчетным (п.4 Порядка), а также возможность начисления пени (п.10 Порядка), но размер пени оставался неопределенным. Это давало возможность предприятиям после начисления фондом штрафных санкций оттягивать срок их уплаты.

Работодатели должны знать, что приведенная норма применяется, начиная с 22.06.2005 г., то есть со дня вступления в силу Закона № 2602, и не может угрожать предприятиям, которые в 2005 году уплатили штрафные санкции с опозданием, но успели сделать это в период до указанной даты.

Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов (форма № 10-ПІ), на основании данных которого решается вопрос о применении к предприятию штрафа, составляется ежегодно и до 1 февраля года, следующего за отчетным, подается в отделение Фонда по месту государственной регистрации субъекта хозяйствования. Оформляется Отчет с соблюдением требований Инструкции относительно его заполнения. И некоторые положения именно этого документа могут быть полезными работодателям при решении вопроса оптимизации уплаты финансовых средств в Фонд социальной защиты инвалидов.

Как уже было указано, основным показателем, который влияет на определение численности рабочих мест для инвалидов, является среднеучетная численность штатных работников учетного состава (строка 01 Отчета). Согласно с п.3.1 Инструкции при расчете этого показателя не учитываются:

- работники других предприятий, принятые на работу по совместительству (внешние совместители);

- работники, которые выполняли работу по договорам гражданско-правового характера, если они включены в учетный состав других предприятий.

Работники, оформленные по совместительству на том же предприятии, где и основное место работы (внутренние совместители) учитываются в учетном количестве как одно физическое лицо.

Предприятие может уменьшить показатель строки 01 отчета, используя труд совместителей и заключая в отдельных случаях договоры о выполнении работ, предоставлении услуг и т.д.

В соответствии с п.3.4 Инструкции о заполнении отчета данные относительно среднеучетной численности штатных работников личного состава (строка 01), среднеучетной численности работников, которым установлена инвалидность (строка 02), количестве инвалидов, которые должны работать на рабочих местах (строка 03), отражаются в целых единицах. Если при вычислении возникает дробное число, оно округляется до целого (если после запятой число 5 и больше, то округление осуществляется в сторону увеличения). На норму этого пункта должны обратить внимание прежде всего кадровики малых предприятий, с численностью от 7 до 25 человек, так как именно для таких субъектов ощутимым станет даже незначительное увеличение показателя строки 01. Проиллюстрируем этот тезис простыми примерами.

1.   Среднеучетная численность штатных работников учетного состава у предприятия «Х» фактически за год (строка 01 Отчета) составляет 7,4 человека. При округлении этого показателя до целого числа получаем 7. Это означает, что на данном предприятии не должны создаваться рабочие места для трудоустройства инвалидов. Соответственно, если показатель строки достиг бы уровня 7,5 человек (после округления получаем 8). У предприятия, в случае отсутствия на нем одного трудоустроенного лица, которому установлена инвалидность, возникает обязанность по уплате Фонду штрафных санкций в размере половины средней годовой заработной платы на данном предприятии.

2.   Среднеучетная численность штатных работников учетного состава у предприятия «У» фактически за год (строка 01 Отчета) составляет 14,4 человека. При округлении этого показателя до целого числа получаем 14. Если на указанном предприятии не были созданы рабочие места для инвалидов, штрафные санкции будут начислены в размере половины средней годовой заработной платы на данном предприятии. Соответственно, при уровне этого показателя 14,5 лиц (при округлении – 15) объем штрафа удваивается.

Для создания простого инструмента контроля показателя среднеучетной численности необходимо обратиться к пунктам 3.3.1-3.3.3 Инструкции по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденной приказом Минстата Украины № 171 от 07.07.2005 г. и зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 07.08.1995 г. № 287/823. Согласно с положениями этой Инструкции среднеучетная численность личного состава за месяц определяется путем деления суммы численности штатных работников за все дни отчетного месяца, включая выходные и праздничные (нерабочие) дни, на число календарных дней данного месяца (п.3.3.1 Инструкции № 171). В свою очередь, среднеучетная численность работников за год подсчитывается путем суммирования среднеучетной численности за все месяцы работы предприятия в течение года и деления полученной суммы на соответствующее число месяцев (п.3.3.3 Инструкции № 171). Принимая этот механизм за основу, можно вывести формулу, при помощи которой кадровая служба может контролировать показатель среднеучетной численности работающих.

Так, для первого  из вышеприведенных примеров она будет следующей:

(m1+m2+m3+...m11+m12)/12  ≤ 7,4

где: m₁, m₂, m₃ … m₁₁, m₁₂ – показатели среднеучетной численности штатных работников за соответствующие месяцы с начала года.

Во втором  случае формула приобретет такой вид:

(m1+m2+m3+...m11+m12)/12  ≤ 14,4

Таким образом, зная данные среднеучетной численности штатных работников, например, в январе-октябре текущего года, путем несложных математических вычислений можно определить желаемый уровень этого показателя в ноябре-декабре, который не позволит предприятию перейти условный «порог риска».

Кроме того, принимая во внимание, что при вычислении среднеучетной численности подсчитывается количество персонала за все дни месяца, в том числе выходные, праздничные, нерабочие, в ситуациях, которые не являются принципиальными для предприятия и работника, рационально осуществлять увольнение работников накануне свободных от работы дней, а принимать на работу – на следующий за выходным (праздничным, нерабочим) день.

Анализируя положения Инструкции относительно заполнения Отчета и саму форму № 10-ПІ почтовую-годовую, в святи с противоречивыми  вопросами аттестации рабочих мест для инвалидов, рассмотренными выше, хотелось бы акцентировать, что и в одном и в другом документах речь идет именно о показателях количества лиц с ограниченными физическими возможностями (строка 02 Отчета), а также количества инвалидов – штатных работников, которые должны работать на созданных для них рабочих местах (строка 03 Отчета), а не о количестве специально аттестованных для трудоустройства инвалидов рабочих мест, в зависимость от которого пытаются иногда поставить вопрос начисления штрафных санкций некоторые работники Фонда.

Подводя итог рассмотрения различных аспектов проблематики создания рабочих мест и трудоустройства инвалидов, можно сделать следующие выводы. При решении вопросов, встающих перед работодателями в этой и других сферах трудовых правоотношений, важное значение приобретают:

1.                   Готовность руководителей предприятий к выбору из возможных решений тех, которые, находясь в рамках существующего правового поля, больше всего отвечают интересам их бизнеса, а также к отстаиванию позиции своей компании перед официальными органами, в том числе в судебном порядке.

2.                   Использование предприятиями всех возможных законных путей минимизации экономических рисков и финансовых издержек.

3.                   Правовая компетентность сотрудников кадровых служб, которые должны уверенно и свободно ориентироваться в достаточно сложной ситуации несовершенства отечественного законодательства и несогласованности нормативных актов.

4.                   Осознание каждым кадровиком своей роли не только как учетчика, а как специалиста, от деятельности которого зависит экономическая безопасность его компании.

Евгения Каляпина,

аналитик-консультант, бизнес-тренер компании „Бизнес-Сервис” (г.Одесса)

Статья опубликована в журнале «Праця і закон»,

№ 19, октябрь 2005 г.

Перевод на русский язык осуществлен автором